2014年，全台降雨量不足，10月及11月降雨量，更創下67年來新低，全台水庫拉警報。為了讓水庫能穩定供水，政府宣布桃園、新竹、苗栗、台中、嘉南水利會灌區內的部分農地，得停灌休耕，總面積達41,576公頃，是2004年之後，最大面積的停灌休耕…政府的決策，引發農民強烈反彈，他們抗議政府沒有和農民協調，便擅自停水。農委會雖然在第一時間提出休耕補償方案，在停水的半年間，提供每公頃八萬五的休耕補助，但這樣的補助對農民來說，看得到卻領不到。目前政府的休耕補助主要撥給地主，但許多農民是農地承租戶。雖然農委會承諾，有契約證明，農民可以要求地主將補助款轉移，不過農民大都不敢向地主討這筆錢。「地主有簽約的，要把錢給農民，沒有簽約的，他實領八萬五，下次誰還敢跟你簽約。」新竹農民劉政雨說出多數農民的困境。而在農村有更多農民，並沒有簽約，有的是基於對彼此的互信，也有地主是過去經歷「三七五減租」與「耕者有其田」政策，怕跟農民簽約，地會拿不回來。這一波休耕，也讓整個農業產業鏈受到波及，像是種子肥料行、農機具行、代耕業者，也跟著農民一起放起無薪假。當各方為了補助款爭論不休，就算政府能提出一套完善的補償方案，是不是代表未來缺水，就可以優先停灌農業？
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